來源：農業部門戶網站       日期：2017年06月15日

6月14日上午，農業部新聞辦公室舉行新聞發布會，農業部于康震副部長等向媒體介紹《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》有關情況，并回答記者提問。
【農業部副部長于康震】
近年來，我國畜牧業持續穩定發展，生產能力穩步提升，標準化規模養殖水平不斷邁上新臺階，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產品供給，為農牧民增收做出了突出貢獻。目前我國每年生產肉蛋奶1.5億多噸，產生畜禽糞污約38億噸，仍有40%未有效處理和利用，給周邊環境和居民生活帶來不利的影響，已經成為當前農村環境治理的一大難題。在畜牧業加快轉型升級的新階段，畜牧業綜合生產能力和生產效率顯著提升，設施裝備條件持續改善，開展畜禽養殖污染治理的時機已經成熟，條件已經具備，但是資源化利用方面仍然存在種養結合不緊密、畜禽糞肥還田難，能源產品缺乏競爭力、市場開發難，支持政策不足、引導調控難等問題，需要進一步統一思想、凝聚共識、采取措施切實加以解決。
《意見》共13條，主要有四個方面的特點：一是思路目標明確。確立“一條路徑”，就是源頭減量、過程控制、末端利用治理路徑;完善“一個機制”，就是要實行以地定畜，建立健全種養循環發展機制;明確“兩個重點”，就是以畜牧大縣和規模養殖場為重點;實現“三大目標”，即：到2020年建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。二是突出責任落實。發展新階段，要通過監督管理和績效考核等綜合措施，進一步壓實地方政府屬地管理責任和規模養殖場戶主體責任。三是堅持市場運作。通過建立企業投入為主、政府適當支持的運營機制，引導和鼓勵社會資本積極參與，培育壯大多種形式的第三方企業和社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營，確保資源化利用企業可持續運營。四是強化政策支持。政策內容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創新，既包括畜禽糞污資源化利用試點、種養業循環一體化工程、有機肥替代化肥行動、農機購置補貼、生物天然氣工程和規?；笾行驼託夤こ痰蓉斦?，還包括稅收、用地和用電等優惠保障政策等多個方面。
《意見》是我國畜牧業發展史上第一個專門針對畜禽養殖廢棄物處理和利用出臺的指導性文件，我們相信，隨著《意見》的貫徹落實，畜禽養殖廢棄物資源化利用制度、機制、模式和市場不斷成熟，綠色發展成為全行業的共識，現代畜牧業建設必將迎來新一輪的發展機遇。
【中央人民廣播電臺記者】
請問于部長，剛剛您也提到，咱們要進行畜禽養殖的污染治理，首先要落實地方政府的屬地管理責任，以及規模養殖場戶的主體責任，這兩個責任在落實的過程中有沒有什么具體的措施來保障?
【于康震】
這個問題提得很好。明確責任是抓好工作落實的前提，也是關鍵。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，把地方政府屬地管理責任和養殖場戶的主體責任落到實處至關重要。這兩個方面的責任，對于地方政府關鍵在于考核。首先，要制定完善的績效考核評價體系，將廢棄物資源化利用相關核心指標納入考核范圍。其次，建立覆蓋全面的考核機制。農業部聯合環保部開展對省級人民政府的考核，省級人民政府逐級對下一級人民政府進行考核，這樣層層傳導壓力，實現無縫銜接。第三，要用好考核結果，將其作為地方政府綜合考核評價的重要依據?？己藘炐愕氖〖壢嗣裾枰酝▓蟊頁P，相關項目安排上優先考慮?？己私Y果不合格的省份，要予以通報批評，并限期整改，整改不到位的，由監察機關依法依紀追究有關人員的責任。對于規模養殖場戶，也是兩個字，即監管。依據《環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，農業部配合環保部門來加強執法監管，建立倒查機制，逐場進行驗收，督促養殖場戶建設配套的糞污處理設施，完善處理技術工藝，嚴厲打擊養殖廢棄物偷排漏排等違法違規行為，努力實現養殖廢棄物就地就近資源化利用。
【光明日報記者】
我們注意到，這次國辦文件第一次提出了資源化利用制度，請問于部長，這與原來畜禽養殖污染治理相比，在具體內容和措施上有什么樣的區別?請您給我們解釋一下。
【于康震】
這個問題好，把文件核心部分、精髓部分給問到了。以前我們也提畜禽糞污的資源化利用，但主要指的是相關工作，而作為一項制度提出來，這還是第一次。制度本身具有約束性和長期性，是解決畜禽養殖廢棄物資源化利用問題的根本措施。在具體內容和措施上，資源化利用從制度主要有五個比較顯著的特點：一是嚴把入口關。通過完善環評制度，規范環評內容，把規模養殖場配套糞污消納用地納入環評范圍，為肥料化還田利用奠定基礎。二是嚴格過程管理。通過制定土地承載能力測算方法，合理確定養殖規模，我們叫做以地定畜。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。三是強化責任落實。通過落實地方政府屬地管理責任和規模養殖場戶的主體責任，明晰各方職責，確保養殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實處。四是注重績效考核。把畜禽養殖廢棄物資源化利用納入地方政府績效考核管理，建立獎懲考核機制，為養殖廢棄物資源化利用提供保障。五是構建發展機制。堅持種養結合，農牧循環發展，培育壯大各種形式的社會化服務組織，著力打通畜禽糞污還田利用的通道。
【中央電視臺記者】
規模豬場的拆遷可能會影響養殖戶的收入，該怎么保護他們的利益呢?
【于康震】
據了解，近年來，一些地方在治理畜禽養殖污染的過程中確實存在工作方式簡單、片面的現象，從而影響到產業發展和養殖戶的收益。例如，盲目擴大禁養區范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡單化方式，有的地方甚至提出了“建設無豬縣”的口號。他們沒有很好地統籌發展生產和保護環境的關系，導致部分養殖場戶的利益受到損害。我認為，出現這種偏差，思想根源就是沒有很好地堅持辯證思維和兩點論，遇到什么事情就走極端。
針對這種現象，《意見》明確提出，要統籌兼顧、有序推進;獎懲并舉、疏堵結合。具體說來有這么幾點：一是不該禁養的不能禁。要科學劃定禁養區，防止盲目擴大禁養范圍。為此，環保部、農業部聯合制定下發了《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》，要實事求是，科學分析，按照標準劃定。國務院辦公廳印發了《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，以此督促地方政府落實“菜籃子”市長負責制，避免只要環境不要生產的極端片面做法。二是該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。禁養區主要包括飲用水水源保護區、自然保護區的核心區和緩沖區、風景名勝區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等等。在這些區域從事畜禽養殖，對周邊居民、環境影響比較大，該拆的要拆，該遷的要遷。但是，要充分照顧到養殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養殖戶，地方政府要積極協助落實養殖用地，指導養殖場戶按環保的要求來發展生產。這就是《意見》的宗旨。三是支持養殖場戶轉型升級，實現綠色發展。畜禽養殖污染是畜牧業發展中出現的問題，所以也要用發展的辦法來解決。造成的問題是長期形成的，所以也需要一定的時間來解決，不是一蹴而就的事情。
對于畜禽養殖場的環保問題，要以支持和鼓勵養殖場轉型升級、可持續發展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過渡期，不能簡單地今天提出要求，明天就要達到，這顯然不客觀，也不現實。要通過政策和資金的支持，引導養殖場戶發展種養循環、提升糞污資源化利用的能力，以實現生產和環境的協調發展。
【人民日報記者】
有機肥的使用可以改善土壤性能，提高農產品品質。但是，一些地方也反映，有機肥使用費時費工，推廣上可能會面臨一些問題。請問針對這個問題，農業部將會采取哪些措施?
【于康震】
有機肥管理也是農業部職責范圍內的一項重要工作。自農耕文明以來，積造有機肥，施用農家肥，就是很好的傳統。農諺講“莊稼一枝花，全靠肥當家”，這個“肥”指的是有機肥，不是化肥。豬多，肥多，糧多，這個“肥”也是指的有機肥，就是以畜禽養殖糞污為主的農家肥。有機肥含有豐富的有機質和各種營養元素，既能改良土壤，培肥地力，也能增加作物的產量，提升品質和風味。但與化肥相比，有機肥也存在養分含量較低、肥效慢、體積大、使用不方便等劣勢。在工業化、城鎮化快速推進，農村勞動力成本增加的情況下，農民習慣用省時省工的化肥，不太愿意使用費工費時的有機肥。另外，種植業、養殖業在各自專業化發展的過程中相互分離?，F在隨著社會經濟的發展，種植業、養殖業專業化發展，導致兩者相互分離、相互分割，在這個過程中忽略了種養一體化循環發展的問題，這也導致種養循環通路不暢。目前，一方面我國耕地有機質下降明顯，急需大量有機肥改良土壤，另一方面我國各類有機肥資源折合成養分，匡算下來有7400多萬噸，但實際利用的還不到40%。特別是規?；B殖產生的大量畜禽糞污得不到有效利用。這樣既浪費資源，又污染環境，所以這種不協調的現象導致了污染。
近年來，各級農業部門結合測土配方施肥、耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用等一些項目，集成推廣堆肥還田、秸稈還田、種植綠肥等技術，帶動了有機肥的利用。今年，農業部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，選擇100個果菜茶生產和畜牧大縣，開展有機肥替代化肥的示范，力爭到2020年果菜茶優勢產區的化肥用量減少20%以上，核心產區和知名品牌生產基地的化肥用量要減少50%以上。推廣應用有機肥是促進畜禽養殖廢棄物資源化利用的一項重要措施，通過這項措施，才能真正打通種養循環的通道，否則種養循環不起來，廢棄物資源化利用就很難落到實處。
下一步我們將著力做好四個方面的工作：一是強化政策扶持。因為這項工作很難，要打通通路，不是一件容易的事情，所以第一項就是要強化政策扶持，落實綠色生態導向的農業補貼政策，鼓勵農民增施有機肥。當然有很多客觀條件制約，不利于積極主動地使用有機肥，所以我們要有政策，要鼓勵引導增施有機肥。采取政府購買服務的方式，支持社會化服務組織，開展有機肥積造、運輸、施用等服務。農村勞動力的情況在那兒擺著，沒有勞動力干這個事怎么辦?社會化服務組織來解決這個問題。同時，研究出臺支持有機肥生產施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優惠政策，打通種養循環的通路，促進農牧結合發展。二是強化技術推廣。針對有機肥生產、積造和施用中的難點問題，組織教學科研推廣部門開展聯合攻關，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機肥施用關鍵技術，制定一批無害化處理、堆肥還田等技術規范和標準，指導農民落實好技術措施。三是強化示范帶動。重點扶持種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體應用有機肥，發揮其規?；?、標準化、集約化作用，集中力量打造一批有亮點、有看頭的示范片，以此輻射帶動有機肥的推廣應用。四是強化宣傳引導。采用群眾喜聞樂見的形式，宣傳綠色發展理念，解讀有機肥政策措施和技術模式，讓農民群眾充分認識到有機肥在提質增效、節本增效和改善環境方面的重要作用，鼓勵社會各界積極與以畜禽糞污為主的有機肥資源開發，鼓勵社會各界積極參與以畜禽糞污為主的有機肥資源的開發和利用。
【經濟日報記者】
為推進畜禽糞污資源化利用，我國出臺了一系列相關扶持政策，請具體介紹一下這些政策的內容。另外，如何保證項目資金發揮最大的使用效益?這個問題想請馬有祥司長作答。
【農業部畜牧業司司長馬有祥】
為了貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于畜禽糞污資源化利用的重要講話精神，農業部會同國家發改委、財政部等有關部委，在調查研究的基礎上提出了一些政策建議。在剛剛公布的國辦發[2017]48號文件第三部分第10、第11條，既有財政政策、稅收政策，也有價格政策，用地用電政策，含金量還是非常高的，針對性也非常強。在資金方面，今年農業部會同國家發改委、財政部把存量資金盤活，保證我們的重點工作能夠有資金支持。畜禽糞污治理的重點是500多個畜牧大縣，還有20多萬家規模養殖場。在畜種上，重點是生豬和奶牛、肉牛。所以，這三個方面是我們政策聚焦的重點。
今年，中央安排專門資金，支持100個畜牧大縣，整縣推進畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實施，確保治理一個成功一個，促進種養結合、生態循環和綠色發展。確保用好資金，我們也下了不少功夫，主要在三方面采取措施，保證這些資金能夠確實發揮效益。一是制定制度。制定項目資金的管理辦法，規范項目實施程序，確保資金使用效益和安全。在相關項目資金管理方面，我們和財政部已經研究了一些基本制度。二是落實責任。尤其是地方政府的責任。剛才于部長也講到，地方政府對畜禽糞污治理負總責，項目方面也是如此。我們會逐級給地方政府簽責任狀、責任書，也會逐縣評估細化試點實施方案，確定績效考核目標等任務，把任務落實下去，責任落實下去。三是建立機制。建立工作考核獎勵機制，強化地方政府和規模養殖場糞污治理監督，對各省工作推進和政策落實情況開展督導檢查和績效評估，并且將績效評估結果作為下一年度資金安排的重要因素。以上這三個方面，是我們已經在做或者將要做的。同時，我們也會請審計、紀檢等相關部門及時介入，跟蹤資金使用的安全。
【新華社記者】
請問馬司長，農業部開展了畜牧業綠色發展示范縣創建活動，請問選出的第一批示范縣有哪些特點?在帶動全國畜禽糞污資源化利用方面將如何發揮作用?
【馬有祥】
為了貫徹五大發展理念，尤其是綠色發展理念，破解畜牧業發展過程中遇到的環境約束這樣一個難題，加快畜牧業轉型升級，推動畜牧業實現可持續發展，農業部在去年啟動了畜牧業綠色發展示范縣創建活動。當時，我們沒有資金投入，沒有項目引導，只有一把沖鋒號，就是希望調動各地的積極性，把畜牧業綠色發展先啟動起來。按照我們的計劃，“十三五”時期在全國范圍內遴選創建200個示范縣。從活動布置以來，各地積極性非常高，創造性也非常高，經過一年努力，共有來自21個省(市區)的55個縣，通過驗收和公示，成為第一批綠色發展示范縣。
從這55個縣來看，有三個特點，我簡單歸納為三個“好”。 一是好模式。這些縣基本上都形成了與本地種植結構、養殖結構和種養業生產方式相適應的畜禽養殖廢棄物收集、處理、利用模式。 二是好機制。畜禽廢棄物資源化利用涉及很多部門，包括國土、發改、財政、環保、質檢等，這些縣都形成了一個好的工作協調機制。同時，經濟上要有可持續性。這55個縣，為了實現畜禽糞污的資源化利用，從養殖場到運輸、處理利用、加工使用所有環節，都有一套完整的利益聯結機制，使涉及到的利益主體在經濟上能夠可持續。 三是好效果。畜禽糞污處理最終還是要看效果，尤其是畜禽糞污處理設施裝備配套率、畜禽糞污綜合利用率這兩個指標非常重要。關鍵是要看你用了沒有，處理了沒有，整體上看效果還是非常好的。 通過這三“好”，我們感覺這55個縣達到了綠色創建目標，同時在統籌畜牧業生產和環境保護方面，都做得很好。
下一步，怎么發揮綠色創建的示范引領作用，工作上主要有兩方面：一是優先支持。開始可能沒有資金投入，沒有項目支持。我們現在有了，所以明年安排畜禽養殖廢棄物資源化利用項目時，我們會優先安排符合條件的畜牧業綠色發展示范縣。二是宣傳推廣。我們將認真總結這55個縣，在畜禽廢棄物資源化利模式、機制方面一些新鮮的、能夠復制的做法，通過培訓以及媒體的大力宣傳，帶動其他畜牧大縣開展創建，發揮引領作用。